重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)榮昌區(qū)提高特困人員生活品質(zhì)實(shí)施方案的通知

榮昌府辦規(guī)〔2023〕8號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位：

《榮昌區(qū)提高特困人員生活品質(zhì)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第50次常務(wù)會(huì)議研究審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

榮昌區(qū)提高特困人員生活品質(zhì)實(shí)施方案

習(xí)近平總書記指出：“一定要讓老年人有一個(gè)幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。”黨的二十大報(bào)告明確，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特困人員的基本生活、住房、醫(yī)療等兜底保障政策已全面落實(shí)，但在人居環(huán)境、人文關(guān)懷、日常照護(hù)等生活品質(zhì)方面還存在短板和不足，為提高特困人員生活質(zhì)量，將其作為“渝悅·養(yǎng)老”重要內(nèi)容，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立“五支隊(duì)伍”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

1﹒成立一支專職工作隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街分別成立一支專職服務(wù)特困人員的工作隊(duì)伍，在原有工作人員總數(shù)不變的情況下，各鎮(zhèn)街民政和社會(huì)（區(qū)）事務(wù)辦要增加1名以上專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員的管理服務(wù)工作。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

2﹒建立“一對(duì)一”日常照服隊(duì)伍。按照就近、自愿原則，為每名分散供養(yǎng)特困人員在其親屬、鄰里或低保等低收入家庭中具有勞動(dòng)能力的人員中選定日常照料服務(wù)人，并以網(wǎng)格為單位，全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，明確照料服務(wù)內(nèi)容。照料服務(wù)人要履職盡責(zé)，通過(guò)上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，不定期為特困人員提供日常看護(hù)、生活照料、生病送醫(yī)、生活物資代購(gòu)等照料服務(wù)，引導(dǎo)特困人員搞好人居環(huán)境整治。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

3﹒建立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街要分別成立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，由鎮(zhèn)街團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）志愿者及到村（社區(qū)）報(bào)到在職黨員、網(wǎng)格員等志愿者力量參與，不定期組織開展志愿服務(wù)特困人員活動(dòng)（每月至少一次）。主要開展政策宣傳、走訪慰問(wèn)活動(dòng)，協(xié)助特困人員搞好環(huán)境衛(wèi)生，解決實(shí)際生活困難。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

4﹒建立一支健康服務(wù)隊(duì)伍。成立一支由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參與的健康服務(wù)隊(duì)伍。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約責(zé)任，為特困人員提供健康咨詢、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。每年為65周歲以上特困人員進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。加強(qiáng)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院醫(yī)養(yǎng)合作，加大對(duì)入住敬老院特困人員日常診療用藥保障力度，確保特困人員日常用藥需求。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

5﹒成立一個(gè)評(píng)估專家隊(duì)伍。成立榮昌區(qū)特困人員生活自理能力評(píng)估專家組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)特困人員生活自理能力評(píng)估工作。專家組由區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員。專家組下設(shè)辦公室和21個(gè)工作組。辦公室設(shè)在區(qū)民政局，21個(gè)鎮(zhèn)街工作組由鎮(zhèn)街民政和社會(huì)（區(qū)）事務(wù)辦、殘聯(lián)相關(guān)人員及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)業(yè)醫(yī)師3－5人組成。區(qū)財(cái)政每年根據(jù)鎮(zhèn)街特困人員數(shù)，按照每人50元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算給鎮(zhèn)街作為特困人員自理能力評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

（二）落實(shí)“四個(gè)政策”，強(qiáng)化兜底保障。

6﹒落實(shí)兜底保障政策。按照上級(jí)要求，全面落實(shí)特困人員基本生活保障政策，落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)特困人員住房、醫(yī)療、喪葬保障等政策。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

7﹒落實(shí)照料護(hù)理政策。按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的要求，全面落實(shí)照料護(hù)理補(bǔ)貼。每年年初由區(qū)財(cái)政單獨(dú)安排特困人員住院照料護(hù)理補(bǔ)貼預(yù)算資金，按照特困人員每人每年240元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用，解決特困人員住院期間的照料護(hù)理難的問(wèn)題。引導(dǎo)動(dòng)員失能、半失能、高齡特困人員入住敬老院，區(qū)財(cái)政按照失能、半失能特困人員分別給予500元、200元每人每月補(bǔ)助敬老院。出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持區(qū)內(nèi)定點(diǎn)1～2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)專門收治精神殘疾、傳染病等特殊特困人員。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

8﹒落實(shí)敬老院經(jīng)費(fèi)保障政策。區(qū)財(cái)政要將敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員待遇納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。按照集中供養(yǎng)特困人員年基本生活金總額的25%安排敬老院管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，每2年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整一次，專門用于敬老院日常辦公、水電燃料及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等支出，禁止擠占特困供養(yǎng)金用于敬老院日常管理運(yùn)營(yíng)，提高入住敬老院人員生活水平。根據(jù)敬老院服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按比例配備管理人員和護(hù)理人員，每所敬老院至少配備1名專職管理院長(zhǎng)，收住人員超過(guò)40人以上的再配備1名副院長(zhǎng)；根據(jù)入住特困供養(yǎng)人員身體狀況，按全自理10︰1、半失能6︰1、失能3︰1的比例配備護(hù)理人員。敬老院供養(yǎng)人數(shù)在30人以下的，最低配備管理服務(wù)人員3人。區(qū)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)并參考全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平將敬老院管理人員和護(hù)理人員經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

9﹒落實(shí)專項(xiàng)基金補(bǔ)充政策。在區(qū)慈善會(huì)設(shè)立養(yǎng)老扶老專項(xiàng)基金，該基金原始總金額不低于100萬(wàn)元。每年由區(qū)慈善會(huì)在“敬老月”集中向社會(huì)各界發(fā)起一次募捐活動(dòng)，日常接受愛心人士、愛心企業(yè)捐贈(zèng)，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)足。該基金可用于農(nóng)村特困老人扶困助危、人居環(huán)境改善、人文關(guān)懷、心理慰藉等。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（三）開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，提升生活品質(zhì)。

10﹒開展敬老院升級(jí)改造行動(dòng)。將敬老院升級(jí)改造列入?yún)^(qū)政府2024年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，區(qū)級(jí)財(cái)政2024年安排1000萬(wàn)元敬老院升級(jí)改造資金，完成全區(qū)17所敬老院升級(jí)改造，提高敬老院硬件水平，達(dá)到三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。建成黃金坡失能人員集中照護(hù)中心，新增失能人員照護(hù)床位500張。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、相關(guān)鎮(zhèn)街）

11﹒開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。將特困人員環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入全區(qū)人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容。各鎮(zhèn)街每季度組織開展一次特困人員環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“積分制”“清單制”引導(dǎo)特困人員主動(dòng)搞好人居環(huán)境，同時(shí)，由“一對(duì)一”幫扶人員、專職管理人員、網(wǎng)格員、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助分散供養(yǎng)特困人員搞好環(huán)境衛(wèi)生，形成常態(tài)化機(jī)制，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

12﹒開展特困人員關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)正確理性看待特困人員，大力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛關(guān)注特困人員濃厚氛圍。在重要節(jié)日，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)特困人員進(jìn)行走訪慰問(wèn)。對(duì)遭遇特殊困難的特困人員，采取政府救助和社會(huì)幫扶方式，及時(shí)予以救助和幫扶。定期組織入住敬老院特困人員開展購(gòu)物、郊游等戶外活動(dòng)，增強(qiáng)特困人員社會(huì)融入感，提高幸福生活指數(shù)。持續(xù)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，由專業(yè)社工組織為特困人員提供心理慰藉、精神關(guān)愛等服務(wù)，增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

三、保障措施

（一）建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化督導(dǎo)管理。

13﹒建立黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特困人員生活品質(zhì)提升，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資源，整合黨、工、青、婦、殘、老等部門力量，構(gòu)建特困人員關(guān)愛服務(wù)體系。要將特困人員關(guān)愛服務(wù)工作納入“141”基層治理體系建設(shè)，納入基層網(wǎng)格化管理，壓實(shí)各方責(zé)任，確保關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)落地見效。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

14﹒建立督查機(jī)制。要將特困人員生活品質(zhì)提升工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)民生實(shí)事，納入鎮(zhèn)街為民辦實(shí)事內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府督查內(nèi)容，建立評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建評(píng)估體系，切實(shí)提高特困人員的生活品質(zhì)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

（二）成立“一個(gè)工作專班”，強(qiáng)化組織保障。

15﹒成立特困人員供養(yǎng)工作專班。區(qū)級(jí)成立特困人員供養(yǎng)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)特困人員供養(yǎng)工作，專班由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)特困人員供養(yǎng)工作專班下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，承擔(dān)專班日常工作，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局）

本實(shí)施方案自2024年1月1日起實(shí)施。