各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)：

《重慶市榮昌區(qū)應(yīng)對氣候變化“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室

2022年8月15日

（此件公開發(fā)布）

重慶市榮昌區(qū)應(yīng)對氣候變化

“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃

應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，市委市政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，在全市“十四五”規(guī)劃綱要中對應(yīng)對氣候變化工作做出明確部署。榮昌區(qū)圍繞國家和市級有關(guān)工作部署，積極推動(dòng)減緩和適應(yīng)氣候變化工作，根據(jù)《重慶市榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，結(jié)合榮昌實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

第一章應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)和形勢

第一節(jié)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)

“十三五”期間，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化的重要講話精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，取得了顯著成效。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的13︰63︰24調(diào)整為2020年的9︰54︰37，從重慶西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣躍升為成渝地區(qū)新興工業(yè)區(qū)，基本形成以裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新“3+1”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)集中度超過78.5%，工業(yè)總產(chǎn)值超過900億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到18.1%和12.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2018年2月榮昌高新區(qū)獲批為全國首個(gè)以農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新區(qū)，2019年4月國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，全區(qū)大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。

節(jié)能降碳成效明顯。“十三五”期間，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降約36.6%。盡管煤炭依然是主要能源，但天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)提升，非化石能源占一次能源消費(fèi)提升到15%。持續(xù)開展“高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)集中整治，采取“行業(yè)限制+區(qū)域限制”嚴(yán)控環(huán)保“負(fù)面清單”，關(guān)閉淘汰煤礦、磚廠等落后產(chǎn)能111家。低碳交通出行系統(tǒng)進(jìn)一步完善，清潔能源及新能源公交車和出租車占比均達(dá)到90%，清理黃標(biāo)車535輛，淘汰老舊柴油車335輛。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為推動(dòng)碳強(qiáng)度持續(xù)下降、控制溫室氣體排放總量發(fā)揮了“壓艙石”作用。

生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。“固碳庫”建設(shè)有序推進(jìn)，通過實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，完成31.7萬畝營造林計(jì)劃，森林覆蓋率達(dá)到36.7%，較2015年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，新增近60萬平方米綠化面積，城市建成區(qū)綠化率達(dá)44.4%.成功創(chuàng)建“國家森林城市”，瀨溪河獲評國家濕地公園。通過實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程小流域、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，完成水土流失治理102.84平方公里。有序推進(jìn)廢棄（關(guān)閉）礦山生態(tài)修復(fù)，累計(jì)完成32.19公頃礦山生態(tài)修復(fù)工程，關(guān)閉取締露天礦山5個(gè)，建成綠色礦山1個(gè)。

適應(yīng)氣候變化能力逐步提高。海綿城市建設(shè)持續(xù)深化，完成4個(gè)排水分區(qū)的海綿城市建設(shè)，總面積達(dá)到6.83平方千米。水資源適應(yīng)能力顯著提升，農(nóng)田水利節(jié)水能力大幅提升，2020年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.5032。全區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)，一般火災(zāi)控制在萬分之三以內(nèi)。2020年化肥純量使用總量從2015年的14517.0噸降低到13641.7噸，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)93.6%，大型畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放逐步得到控制。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。防汛抗旱減災(zāi)體系逐步完善，由極端天氣引起的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失極大減少。

應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)《重慶市區(qū)縣（自治縣）溫室氣體清單編制指南（試行）》，完成2019—2020年區(qū)級溫室氣體清單報(bào)告編制工作。對暴雨、城市內(nèi)澇、高溫低溫等氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)估和評估，建設(shè)智慧氣象“四天”工程，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)為鏈條的觀測—信息—預(yù)報(bào)—服務(wù)智慧氣象構(gòu)架。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)氣象觀測和預(yù)警預(yù)報(bào)，制定農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，建立了直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。建設(shè)了一批骨干水源工程、城市防洪工程和大中型灌區(qū)工程，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，城市集中式飲用水水源地和5個(gè)萬人千噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.3%。為減輕氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響提供了重要保障。

第二節(jié)應(yīng)對氣候變化面臨形勢

一、發(fā)展機(jī)遇

碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實(shí)《巴黎協(xié)定》以實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。我國已向國際社會(huì)做出了2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取與2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，彰顯了我國堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力和積極應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。要在全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上歷史新臺階、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的雙重邏輯中，把碳達(dá)峰、碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的歷史性任務(wù)。

氣候治理體系為構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的工作部署，重慶市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，研究提出具體工作措施，寫入重慶市人民政府工作報(bào)告和重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景為生態(tài)文明建設(shè)、綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要內(nèi)容，將成為能源革命的強(qiáng)勁推動(dòng)力。應(yīng)對氣候變化工作成為協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、能源供應(yīng)體系升級、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手和著力點(diǎn)，行政考核、市場配置、金融引導(dǎo)、低碳試點(diǎn)和低碳技術(shù)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)具體工作力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。榮昌區(qū)將沿著全市確定的應(yīng)對氣候變化路線，扎實(shí)開展相關(guān)工作，量力而行、主動(dòng)作為，健全自身應(yīng)對氣候變化發(fā)展體系，提升全區(qū)應(yīng)對氣候變化能力。

碳達(dá)峰碳中和為產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)動(dòng)力。“十四五”時(shí)期是全區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向綠色化、低碳化，帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量和效率改善有利于溫室氣體排放總量的控制，生產(chǎn)生活數(shù)字化和電氣化結(jié)構(gòu)性改革將對碳排放達(dá)峰起到推動(dòng)作用。綠色低碳發(fā)展成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，將在能源、交通、制造、建筑和金融等行業(yè)創(chuàng)造巨大的新動(dòng)能，并催生一系列與新基建、環(huán)境改善、智能制造、節(jié)能和資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和綠色投資機(jī)遇，在傳統(tǒng)制造業(yè)逐步被淘汰的過程中，保持并提升榮昌區(qū)增長潛力。

二、問題和挑戰(zhàn)

實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)仍面臨諸多困難。一是作為電力調(diào)入?yún)^(qū)，外購能源以煤、石油和天然氣等化石能源為主，短時(shí)間內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)程度上受到資源稟賦和用能結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率面臨技術(shù)和資金上的障礙，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系中占有相當(dāng)比重，隨著新興產(chǎn)業(yè)的培育和一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，生產(chǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量仍將呈增長趨勢，能源、交通、建筑、生活等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求更加迫切，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大。

適應(yīng)氣候變化將面臨長期挑戰(zhàn)。一是氣候變化是一個(gè)長期性、全球性的問題，適應(yīng)氣候變化需要從全局和長遠(yuǎn)著手，當(dāng)前適應(yīng)工作在許多地區(qū)處于起步階段，適應(yīng)能力的全面提升仍需較長一段時(shí)間。二是適應(yīng)氣候變化以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門為主，工作保障體系尚未形成，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)氣候變化要求，敏感脆弱領(lǐng)域適應(yīng)能力有待全面提升，生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)依然不足，未來在提升適應(yīng)氣候變化能力方面將面臨更大挑戰(zhàn)。

低碳發(fā)展的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。一是低碳發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算缺失，部門間、區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作機(jī)制、政策、體系等有待進(jìn)一步完善。二是氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設(shè)有待加強(qiáng)。三是企業(yè)低碳發(fā)展理念認(rèn)識不夠深入，碳排放管理能力有待強(qiáng)化，實(shí)質(zhì)性、針對性開展低碳減排工作不夠。四是公眾對低碳概念及相關(guān)知識認(rèn)知有待提升，低碳素養(yǎng)有待形成，綠色建筑、綠色包裝、綠色出行有待全面推廣。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“發(fā)揮三個(gè)作用”的指示要求和中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略部署，扎實(shí)落實(shí)市委、市政府碳達(dá)峰、碳中和工作部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，把應(yīng)對氣候變化擺在更加重要的位置，以降碳為重點(diǎn)工作方向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，從源頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的根本變革，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為榮昌加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持錨定目標(biāo)，靶向施策。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，立足榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將碳達(dá)峰作為倒逼壓力和轉(zhuǎn)型機(jī)遇，明確低碳發(fā)展路徑、重點(diǎn)工作任務(wù)和重大工程項(xiàng)目；向市場主體傳遞清晰信號，引導(dǎo)人才、技術(shù)和資金為應(yīng)對氣候變化工作提供支撐。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部署。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”。結(jié)合榮昌實(shí)際，立足當(dāng)下、著眼未來，科學(xué)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)全區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰，積極探索謀劃中長期溫室氣體減排及碳中和行動(dòng)方案。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場主體。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化減緩和適應(yīng)工作推進(jìn)力度。整合市場資源、完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界參與應(yīng)對氣候變化工作，強(qiáng)化企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應(yīng)工作潛力。通過政府和社會(huì)“兩只手”推動(dòng)應(yīng)對氣候變化工作。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體推進(jìn)。加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，開展戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，以綠色能源低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)定不移走生態(tài)有限、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源體系和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效，碳達(dá)峰科技支撐體系初步建成。碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全社會(huì)踐行低碳理念持續(xù)深化，低碳發(fā)展水平位居渝西前列。

經(jīng)濟(jì)增長逐步脫碳。以產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，基本形成用較低能源消費(fèi)增量支撐經(jīng)濟(jì)較快增長模式，經(jīng)濟(jì)增長逐步擺脫碳排放依賴。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成市級下達(dá)目標(biāo)。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快推動(dòng)煤炭高效利用，支持生物質(zhì)發(fā)電、天然氣等可再生能源和清潔能源發(fā)展，建立安全低碳、清潔高效的能源供給體系，推動(dòng)全區(qū)單位能源二氧化碳排放持續(xù)降低。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例完成市級下達(dá)目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域有效控制。推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，全面采用提高電氣化水平、可再生能源利用、新能源汽車推廣等系統(tǒng)措施，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)能源消費(fèi)領(lǐng)域的二氧化碳碳排放水平得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體持續(xù)降低。

林業(yè)固碳能力提升。森林蓄積量和森林覆蓋率不斷提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)上升，嚴(yán)控對森林造成傷害的事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)森林固碳能力不斷增強(qiáng)。到2025年，森林蓄積量達(dá)90萬立方米、森林覆蓋率不低于38%。

適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，江河湖庫防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警和應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。

到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)提高，溫室氣體排放得到全面控制，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，應(yīng)對氣候變化治理體系進(jìn)一步健全，適應(yīng)和減緩氣候變化能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 應(yīng)對氣候變化工作主要指標(biāo)

備注：【】為規(guī)劃期累計(jì)數(shù)；相關(guān)目標(biāo)任務(wù)由市級下達(dá)的，以市級下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。

第三章嚴(yán)格控制溫室氣體排放

推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，形成低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系全面低碳轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)有序?qū)嵤┨寂欧胚_(dá)峰行動(dòng)

制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。按照全市統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)全區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案及“十四五”階段性目標(biāo)和政策措施，積極打造低碳綠色的能源體系，協(xié)同生態(tài)質(zhì)量改善，確保用較低的碳排放量增長支撐較快的經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量達(dá)峰。在全市碳達(dá)峰實(shí)施方案框架下，將碳達(dá)峰目標(biāo)轉(zhuǎn)化為倒逼壓力和轉(zhuǎn)型機(jī)遇，編制出臺能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)峰實(shí)施方案。建立全區(qū)分行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)分解機(jī)制，壓實(shí)區(qū)政府和部門責(zé)任。深化全區(qū)溫室氣體清單編制工作，強(qiáng)化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，為全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰提供數(shù)據(jù)支撐。

立足達(dá)峰行動(dòng)系統(tǒng)謀篇布局。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、政府工作職責(zé)、行業(yè)或區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀等，把握碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，把握好“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，做好組織機(jī)構(gòu)保障、體制機(jī)制保障、資金保障、科技支撐保障、宣傳教育保障和考核監(jiān)督保障，系統(tǒng)謀劃各項(xiàng)工作任務(wù)，納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極助推全區(qū)“一盤棋”推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)峰行動(dòng)。識別全區(qū)碳排放重點(diǎn)行業(yè)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，明確達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能減量置換政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰專項(xiàng)方案并率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展碳中和行動(dòng)，明確碳中和目標(biāo)及路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

專欄2 碳達(dá)峰實(shí)施方案重點(diǎn)工程

第二節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，壓減落后低端產(chǎn)能，提高高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例，使單位GDP能耗快速下降。加快壯大以消費(fèi)品、智能裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈、新材料、運(yùn)動(dòng)健康和農(nóng)牧高新為主體的“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石能源消費(fèi)逐步脫鉤。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，著力打造消費(fèi)品、智能裝備、電子信息、新材料和農(nóng)牧高新“4+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化和服務(wù)化發(fā)展。逐步提高服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、教育培訓(xùn)、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極融入全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群和“住業(yè)游樂購”全場景集。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能硬件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，在生豬大數(shù)據(jù)、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智能工廠、智慧安防等領(lǐng)域開展5G試點(diǎn)示范應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)智能化在畜牧業(yè)的應(yīng)用推廣，做強(qiáng)國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)智慧畜牧數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地。積極改造消費(fèi)品工業(yè)、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用。廣泛開展“機(jī)器換人”，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間和數(shù)字化生產(chǎn)線，不斷提升制造業(yè)技術(shù)裝備水平和質(zhì)量效益。推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化等促進(jìn)中心建設(shè)。

以降碳引領(lǐng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系，探索建立激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行碳減排的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，繼續(xù)推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，提高再生資源回收信息化水平，探索垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。充分發(fā)揮“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給及綠色消費(fèi)相輔相成，相互促進(jìn)、鼓勵(lì)通過碳普惠、碳中和等方式，激勵(lì)社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式。探索綠色消費(fèi)信貸。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。

專欄3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程

第三節(jié)推動(dòng)能源清潔低碳高效利用

清潔高效使用化石能源。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，制定分行業(yè)煤炭消費(fèi)減量替代工作方案。推動(dòng)“煤改電”“煤改氣”工程，降低高耗煤行業(yè)用煤量和碳排放量，實(shí)現(xiàn)高耗煤行業(yè)企業(yè)煤耗不斷下降。持續(xù)推進(jìn)天然氣入戶工程，提高天然氣覆蓋率和氣化率，積極推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，爭取天然氣清潔電源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)永川—榮昌區(qū)塊天然氣商業(yè)化開發(fā)，不斷擴(kuò)大天然氣利用。穩(wěn)步推進(jìn)油品低碳化利用，推廣使用生物質(zhì)燃料。

推動(dòng)清潔能源高效開發(fā)。科學(xué)開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快實(shí)施不符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小水電站關(guān)停或技術(shù)改造，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)天然氣。統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能資源評估，鼓勵(lì)多種形式的生物質(zhì)能綜合利用。

全面提高能源利用效率。不斷健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，建立能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期計(jì)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決遏制新上高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。推進(jìn)能源資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板的高質(zhì)量重大項(xiàng)目，開展全區(qū)燃煤、工業(yè)鍋爐綜合整治行動(dòng)，淘汰高耗能高排放鍋爐，不斷提高能源利用效率。探索建立激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行碳減排的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，樹立行業(yè)企業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展能效對標(biāo)。

著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用。加快清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)招商力度，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建一批試點(diǎn)示范企業(yè)，積極打造技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展。

專欄4 推動(dòng)能源清潔低碳高效利用重點(diǎn)工程

第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制

著力加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品節(jié)能降碳形勢分析。進(jìn)一步推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，按年度制定落后產(chǎn)能退出方案，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目產(chǎn)能置換，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，對在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目開展分類處置，將已建成“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，審慎引入高耗能大項(xiàng)目，已立項(xiàng)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照最先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并強(qiáng)化后續(xù)節(jié)能技改。利用國家和行業(yè)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)技術(shù)目錄、能效領(lǐng)跑者制度等政策，系統(tǒng)提升行業(yè)低碳化發(fā)展水平。全面推行綠色制造，推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展企業(yè)、園區(qū)綠色微電網(wǎng)，支持能源管控中心建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平，以智能化和電氣化推動(dòng)行業(yè)脫碳化。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放完成市級下達(dá)目標(biāo)。

大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。不斷加大綠色低碳建筑推廣力度，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，著力打造一批高星級標(biāo)志性綠色建筑。大力推廣裝配式等新型建造方式，擴(kuò)大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例達(dá)到30%以上。大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化公共建筑綠色運(yùn)行管理，提升公共建筑能效。結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展外墻外保溫等既有居住建筑節(jié)能改造。因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。到2025年，全區(qū)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過60%。

全面構(gòu)建低碳交通體系。主動(dòng)融入成渝雙城大交通格局，強(qiáng)化高鐵通道建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善公交出行體驗(yàn)，增強(qiáng)綠色出行吸引力，提高城市綠色出行比例，強(qiáng)化“公交+慢行”融合發(fā)展，積極創(chuàng)建“綠色出行示范城市”，加快構(gòu)建高效、低碳、以人為本的綠色交通發(fā)展體系，形成綠色交通發(fā)展模式。推動(dòng)交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，鼓勵(lì)新增和更新的公交、出租、作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車。大力推進(jìn)用戶居住用地、單位內(nèi)部、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。到2025年，公交車和出租車實(shí)現(xiàn)全部純電動(dòng)化，新建充電站95座，充電樁26029個(gè)。

踐行綠色低碳生活方式。加強(qiáng)全民節(jié)能型消費(fèi)和綠色低碳消費(fèi)理念宣傳教育，積極開展低碳校園建設(shè)，以教育帶動(dòng)全社會(huì)踐行綠色低碳。推動(dòng)消費(fèi)行為綠色化，倡導(dǎo)文明用餐、深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，有效遏制餐飲浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵(lì)民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)帶頭采購綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)能效水效標(biāo)識推廣，積極推行無紙化辦公。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效綠色低碳發(fā)展。積極推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，深入推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)，推行“畜（禽）—沼—竹（糧、菜、果）”種養(yǎng)循環(huán)、稻魚綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全畜禽糞污綜合處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索糞肥運(yùn)輸、施用引導(dǎo)激勵(lì)政策。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化綜合利用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到97%，畜禽糞污綜合利用率不低于96%。

持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推行林長制，大力推進(jìn)國家儲備林、新一輪退耕還林、天然林保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量與數(shù)量提升等重點(diǎn)工程，促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量雙提升，增加林業(yè)碳匯總量。實(shí)施退化林修復(fù)和森林撫育，補(bǔ)植闊葉樹和珍貴樹木，增加森林植被，改善林分結(jié)構(gòu)，開展天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估，提高森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)、水土保持等防護(hù)功能，加強(qiáng)瀨溪河、清流河等重要生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群建設(shè)。開展松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。大力開展農(nóng)村“四旁”植樹，建設(shè)森林鄉(xiāng)村和綠色示范村。結(jié)合城市品質(zhì)提升、污染防控治理和城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)，科學(xué)開展城鎮(zhèn)及各園區(qū)綠化、零星間隙地植樹和林相提升改造，實(shí)施瀨溪河岸線近綠親水生態(tài)修復(fù)工程。協(xié)同開展自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)、開發(fā)情況生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、“綠盾”行動(dòng)等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到90萬立方米，森林覆蓋率提高至38%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在42%以上，森林碳匯量持續(xù)增大。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物和甲烷排放。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)有機(jī)環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全利用或全達(dá)標(biāo)。加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。全面開展垃圾分類和無廢城市建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類固廢分類處理，加強(qiáng)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力基本覆蓋，減少垃圾填埋帶來的甲烷排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置和資源化利用，加強(qiáng)工業(yè)廢水沼氣工程建設(shè)，逐步提高農(nóng)村生活污水處理水平，積極利用再生水，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。

專欄5 控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放重點(diǎn)工程

第四章主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

統(tǒng)籌考慮城市等重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、公眾健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

第一節(jié)著力打造氣候適應(yīng)型城市

構(gòu)建基于自然的城市空間格局。積極開展城市體檢以及城市氣候變化影響和脆弱性評估，立足城市山水脈絡(luò)和資源環(huán)境承載能力，遵循自然地理格局，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市空間格局。科學(xué)編制并全面落實(shí)國土空間規(guī)劃，突出國土空間規(guī)劃“三線”管控作用，保護(hù)并優(yōu)化重要的自然保護(hù)地、城市生態(tài)空間。堅(jiān)持“南強(qiáng)、東控、北優(yōu)、西擴(kuò)”空間發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升中心城區(qū)發(fā)展能級。依托自然地形地貌，運(yùn)用立體城市與復(fù)合建筑思維，依山傍水打造多元復(fù)合空間，強(qiáng)化城市地下空間的開發(fā)和利用，構(gòu)建新的立體空間體系。

推動(dòng)城市綠色生態(tài)化發(fā)展。基于自然解決方案，以推動(dòng)城市生態(tài)化改造為導(dǎo)向，加快推進(jìn)“四河八岸”有機(jī)更新。加強(qiáng)綠色開敞空間控制，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，持續(xù)深入推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，實(shí)施城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng)。高水平推進(jìn)瀨溪河“一河兩岸”城市生態(tài)綠道建設(shè)，實(shí)施濱河親水岸線改造，完善城區(qū)綠地和公園建設(shè)，建設(shè)城市綠道、騎行道和無障礙通道，構(gòu)建城區(qū)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)。將海綿城市理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，根據(jù)徑流演化規(guī)律，增強(qiáng)地表入滲，減少地表徑流，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)，提升城市雨洪消納能力。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全治理與提升，推進(jìn)實(shí)施道路、綠地、建筑小區(qū)低影響開發(fā)項(xiàng)目，在城市尺度上構(gòu)建“山水林田湖草”一體化的“生命共同體”和低影響開發(fā)體系的海綿體。到2025年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市指標(biāo)要求。

加快推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。全面落實(shí)韌性城市要求，推進(jìn)韌性城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升城市韌性。著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，提升城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)體系對高溫、干旱、洪澇等極端天氣適應(yīng)能力。全面提高城市綜合減災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所、備用飲用水水源地建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，不斷提升城市韌性。

第二節(jié)提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適應(yīng)能力。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，逐步提高城鄉(xiāng)交通、給排水、供電、供氣、信息通訊等生命線系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施安全運(yùn)行的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)針對山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害研究制定應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對能力。深入推進(jìn)“五水共治”，加快推進(jìn)渝西水資源配置、白虎巖水庫擴(kuò)建、瀨溪河流域重點(diǎn)段防洪工程等水利工程建設(shè)，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高供排水韌性和水安全保障能力。構(gòu)建多電源支撐、多級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的智能電網(wǎng)，加快形成區(qū)域天然氣環(huán)線管道，完善能源應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化極端氣候條件下能源供應(yīng)保障。加強(qiáng)市政管線管理，強(qiáng)化城市地下綜合管廊建設(shè)，提升地上管線和地下管廊穩(wěn)定運(yùn)行和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)宜機(jī)化農(nóng)田建設(shè)。構(gòu)建以糧油為基礎(chǔ)，生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，白鵝、肉兔、茶葉等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞榮昌豬全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地和育種供種高地。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)和示范功能。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉體系，提高抗旱排澇的能力、渠系水利用系數(shù)和水資源利用率。推動(dòng)營造農(nóng)田防護(hù)林帶，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防治體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)。到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5174。

提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力。持續(xù)實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推動(dòng)新一輪退耕還林、疏林地及未成林地培育、特色經(jīng)濟(jì)林改建、森林撫育等重點(diǎn)工程，提升森林?jǐn)?shù)量及質(zhì)量，增強(qiáng)山體水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。全面加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，構(gòu)建完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)治理，大力實(shí)施河（庫）岸生態(tài)駁岸工程、植被恢復(fù)重建工程、消落帶生態(tài)治理工程等保護(hù)修復(fù)工程。積極開展生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)榮昌豬、榮昌白鵝、蜜蜂等畜禽種質(zhì)資源的保護(hù)，深化野生植物極小種群拯救保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)及外來生物入侵生物防控，嚴(yán)格落實(shí)長江流域重要水域十年禁漁政策。全面提升森林和其他生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建森林防火、林業(yè)有害生物等預(yù)警監(jiān)測體系，推進(jìn)林火智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善濕地監(jiān)測體系，加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提高人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。深入實(shí)施健康中國榮昌行動(dòng)，組織開展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評估，提升適應(yīng)氣候變化保護(hù)人群健康能力。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開展氣候敏感性疾病防控工作，加強(qiáng)媒介傳播疾病的監(jiān)測、預(yù)警和防控，重點(diǎn)擴(kuò)大基層病媒生物傳播疾病監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。制定完善應(yīng)對高溫?zé)崂恕魅静〖捌渌话l(fā)嚴(yán)重氣候事件和自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)級統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理體系，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。

第三節(jié)建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系

加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。建立區(qū)級氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息以及監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)情等信息平臺及其共享機(jī)制，氣象部門組織重大災(zāi)害性天氣和氣候?yàn)?zāi)害的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測評估。相關(guān)部門協(xié)同開展氣象因素對相關(guān)行業(yè)影響的聯(lián)合分析研判，提升干旱、暴雨等極端天氣與森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。

完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)防體系和工作機(jī)制。完善氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全應(yīng)對極端氣候事件的應(yīng)急預(yù)案和配套制度。加強(qiáng)應(yīng)急通道、救災(zāi)物資儲備中心等重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障管理體系，提升應(yīng)急保障基礎(chǔ)能力。深化完善應(yīng)急工作機(jī)制，構(gòu)建“1+N”應(yīng)急綜合指揮體系，建設(shè)榮昌綜合應(yīng)急指揮中心，布局安全生產(chǎn)、疫情防控、交通管理、環(huán)境保護(hù)、森林防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害等N個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”，健全社會(huì)響應(yīng)體系，提高救援響應(yīng)速度、應(yīng)急救援覆蓋率等應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)對極端氣候?yàn)?zāi)害事件的應(yīng)對能力。

專欄6 應(yīng)對氣候變化行動(dòng)重點(diǎn)工程

第五章全面提升應(yīng)對氣候變化治理能力

以綠色降碳為導(dǎo)向，圍繞強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新、減污降碳協(xié)同治理模式、應(yīng)對氣候變化市場機(jī)制、氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)體系建設(shè)、推進(jìn)氣候變化試點(diǎn)示范以及提高全社會(huì)認(rèn)知等方面，穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第一節(jié)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新

培育創(chuàng)新主體。推動(dòng)榮昌高新區(qū)與重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)、永川高新區(qū)聯(lián)手，共同構(gòu)建開放、共享、融合、創(chuàng)新的重慶市高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同促創(chuàng)新，建設(shè)高新區(qū)低碳創(chuàng)新中心。聚焦高碳行業(yè)減碳技術(shù)、能源替代技術(shù)，加大科研獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅等激勵(lì)制度，激發(fā)高校、科研院所應(yīng)對氣候變化技術(shù)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等共同參與，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立具有獨(dú)立法人地位的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，分領(lǐng)域、分類別建設(shè)一批專業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合開展應(yīng)對氣候變化技術(shù)創(chuàng)新。

加大科技減碳技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)一批與企業(yè)發(fā)展需要相匹配的能源清潔高效利用、可再生能源、現(xiàn)代智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)，鼓勵(lì)本地科研機(jī)構(gòu)探索開展低碳能源源頭替代技術(shù)，通過源頭替代實(shí)現(xiàn)減碳降污。加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在消費(fèi)品、智能裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈、新材料、運(yùn)動(dòng)健康和農(nóng)牧高新等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程。鼓勵(lì)企（事業(yè)）單位及個(gè)人積極積極參與技能低碳技術(shù)申報(bào)，對符合條件的重大技術(shù)改造及企業(yè)能源管理中心、清潔發(fā)展機(jī)制等項(xiàng)目，優(yōu)先給與支持。鼓勵(lì)校企合作，整合研究院和企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，加快各類低碳技術(shù)落地應(yīng)用。

推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。積極融入?yún)^(qū)域性、專業(yè)性、有特色的氣候友好型技術(shù)交易市場，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無縫對接，提高氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。支持社會(huì)力量興辦氣候友好型技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)，培育一批具有高度粘性，扎根農(nóng)牧業(yè)、大數(shù)據(jù)和其他領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)理人或科技中介公司，協(xié)助打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。探索建設(shè)綠色技術(shù)中試熟化平臺，建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)及成果轉(zhuǎn)化。加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運(yùn)輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第二節(jié)深化減污降碳協(xié)同治理模式

大力夯實(shí)協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。著力開展減污降碳協(xié)同項(xiàng)目，協(xié)同開展溫室氣體與大氣、水和固體廢棄物的治理。通過開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰工作，探索溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，重點(diǎn)推進(jìn)樂山—自貢—宜賓—內(nèi)江—瀘州—榮昌—永川—主城大氣傳輸通道城市交通污染、細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控；做好“散亂污”企業(yè)整治和抓好機(jī)動(dòng)車污染、建筑工地?fù)P塵、垃圾秸稈焚燒等污染治理。通過加強(qiáng)廢水截污納管和持續(xù)推進(jìn)“污水零直排”工作，實(shí)現(xiàn)源頭控制廢水處理領(lǐng)域溫室氣體排放和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，著力建立健全上下游河長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期交流互通河（湖）長制推進(jìn)情況和流域治理創(chuàng)新舉措；聯(lián)合開展跨界流域水污染防治科研攻關(guān)，共商“治水”之策。落實(shí)《重慶市四川省危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》《川渝危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置協(xié)議》，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域協(xié)同處置合作；通過加強(qiáng)生活垃圾分類、園區(qū)循環(huán)化改造等多手段，做到源頭控制固體廢棄物，減少固體廢棄物處置產(chǎn)生的溫室氣體排放。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境局四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制協(xié)議》和成渝兩地《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享、聯(lián)合開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)一行動(dòng)、共同處置。

著力完善協(xié)同減排管理制度。探索建立項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可協(xié)同管理機(jī)制，將溫室氣體排放信息納入排污許可，完善企業(yè)環(huán)境“一證式”綜合管理制度。深化重點(diǎn)企（事）單位溫室氣體清單報(bào)告和排污許可證及碳報(bào)告核查制度和排污許可執(zhí)行制度的融合應(yīng)用工作。推動(dòng)重點(diǎn)企（事）單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充和交叉校核。加強(qiáng)重點(diǎn)企（事）單位溫室氣體監(jiān)測和排污許可證自行監(jiān)測的協(xié)同效應(yīng)。整合溫室氣體和大氣污染物管理工作舉措，建立健全減污降碳協(xié)同治理工作機(jī)制。

第三節(jié)助推應(yīng)對氣候變化市場機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全企業(yè)碳報(bào)告制度，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條工作體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳排放自我監(jiān)測、報(bào)告編制、交叉核查、定期復(fù)查工作機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)企業(yè)逐步建立碳排放臺賬制度。鼓勵(lì)企業(yè)做好計(jì)量器具檢定、技術(shù)檢測等工作，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展多層次能力培訓(xùn)，提高相關(guān)部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全市碳交易的能力。

積極參與全市及全國碳市場。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，探索建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)，明確碳排放交易責(zé)任目標(biāo)，完善工作體系。落實(shí)碳排放配額分配管理機(jī)制，指導(dǎo)全區(qū)企業(yè)做好配額履約和清繳。

第四節(jié)加強(qiáng)氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)體系建設(shè)

強(qiáng)化氣候領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)支撐隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研人員參與氣候變化研究計(jì)劃，夯實(shí)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)，健全長期研究支撐機(jī)制。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，組建低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)應(yīng)對氣候變化人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，圍繞氣候領(lǐng)域重難點(diǎn)工作，面向基層隊(duì)伍組織開展形式多樣的能力建設(shè)活動(dòng)，提高應(yīng)對氣候變化基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平。

搭建氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)平臺。推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)平臺，建立集成溫室氣體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、溫室氣體區(qū)域分布、溫室氣體大數(shù)據(jù)和多維度應(yīng)對氣候變化分析模型和工具為一體的溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺。接入和整合全區(qū)溫室氣體清單、重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體報(bào)告、溫室氣體統(tǒng)計(jì)、碳排放普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多維度數(shù)據(jù)，打造成我區(qū)應(yīng)對氣候變化重要的智慧決策支持平臺。開展大氣污染物的快速源解析與精準(zhǔn)源識別，實(shí)施精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警。

加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。按要求將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排放單位要建立健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬記錄。建立關(guān)鍵排放設(shè)施和排放因子參數(shù)統(tǒng)計(jì)制度，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

完善溫室氣體清單核算制度。根據(jù)國家及重慶市相關(guān)技術(shù)要求，完善溫室氣體清單核算工作制度。落實(shí)能源平衡表和化石能源碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，制定化石能源二氧化碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。確保溫室氣體清單全面覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，降低不確定性，加強(qiáng)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保清單內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性。定期開展清單編制工作，鼓勵(lì)重點(diǎn)企（事）業(yè)建立單位溫室氣體報(bào)告制度，推動(dòng)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)整，開展歷史年度清單報(bào)告重算工作，保證數(shù)據(jù)的有效性和可比性，加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)。

推動(dòng)建立溫室氣體監(jiān)測體系。加強(qiáng)榮昌區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立集成溫室氣體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、溫室氣體區(qū)域分布、溫室氣體大數(shù)據(jù)和多維度應(yīng)對氣候變化分析模型和工具為一體的溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺。鼓勵(lì)化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)，開展能源和工業(yè)過程溫室氣體集中排放監(jiān)測先行先試，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與監(jiān)測結(jié)果比對。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)，開展二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測試點(diǎn)。

第五節(jié)探索推進(jìn)應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)示范

積極創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)。開展低碳商務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)具有代表性的旅游景區(qū)、養(yǎng)殖場、酒店、商店等商業(yè)機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，在產(chǎn)品推介、營銷、售后服務(wù)及回收利用等各環(huán)節(jié)融入低碳理念，通過加強(qiáng)可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用、提倡目錄銷售和電子商務(wù)、加強(qiáng)運(yùn)營和供應(yīng)鏈管理等措施，顯著降低試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。認(rèn)真研究中央和市級層面關(guān)于應(yīng)對氣候變化的政策走向，積極爭取中央、市級層面的扶持資金，創(chuàng)建一批低碳商業(yè)試點(diǎn)。

引導(dǎo)鼓勵(lì)打造低碳社區(qū)。結(jié)合智慧城市建設(shè)和老舊小區(qū)改造等工作，科學(xué)確定全區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)，探索具有本地特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式。在社區(qū)建設(shè)中采用低碳技術(shù)和材料，開發(fā)低污染、高能效、可循環(huán)、可再生的清潔材料與產(chǎn)品，逐步淘汰落后技術(shù)和設(shè)施，改變社區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)的能源利用效率。建立社區(qū)能源資源數(shù)據(jù)采集平臺和碳排放信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)垃圾分類收集、分選回收、預(yù)處理和處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。

探索開展“綠色金融”創(chuàng)新試點(diǎn)。建立區(qū)級低碳發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金及管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用。關(guān)注能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索制定投融資正面清單，采用補(bǔ)助、貸款貼息等多種形式，支持小微企業(yè)低碳項(xiàng)目建設(shè)。針對能源、制造業(yè)等低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)榮昌本地金融機(jī)構(gòu)開展多元化投融資模式。選擇轄區(qū)內(nèi)綠色貸款統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范、專業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍成熟、綠色貸款不良率水平較低的銀行機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)降低綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。依托與市及部分區(qū)縣政府建立的良好合作關(guān)系，引導(dǎo)能源類優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第六節(jié)提高應(yīng)對氣候變化認(rèn)知水平和能力

開展應(yīng)對氣候變化宣傳教育。利用“全國低碳日”、“應(yīng)對氣候變化宣傳周”開展應(yīng)對氣候變化主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等“十進(jìn)”活動(dòng)，全方位、全覆蓋開展應(yīng)對氣候變化宣傳工作，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升公眾意識。利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介，不斷提高應(yīng)對氣候變化的群眾知曉度，形成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣和行為，營造全民參與應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。

引導(dǎo)公眾積極投身應(yīng)對氣候變化事業(yè)。協(xié)同“碳普惠”機(jī)制，推廣低碳消費(fèi)，減少二氧化碳?xì)怏w排放。探索低碳消費(fèi)模式，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式以及推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。充分發(fā)揮志愿者組織在引導(dǎo)公眾參與低碳生活、綠色生產(chǎn)等方面的積極作用，把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入榮昌區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心重要內(nèi)容，建立完善低碳環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項(xiàng)目。

專欄7 應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力提升重點(diǎn)工程

第六章加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立榮昌區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，對重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立區(qū)級跨部門、常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，整合部門信息和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，搭建共享平臺，暢通交流渠道，形成定期交流、研判和總結(jié)的工作格局。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化組織管理，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)和碳排放達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)工作專班，列出應(yīng)對氣候變化工作路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。

第二節(jié)完善支持政策

以建立健全機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)稅、價(jià)格等政策支撐，突出應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，提升社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，形成完善的激勵(lì)約束機(jī)制體系。對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠條件的企業(yè)，按要求減免或優(yōu)惠企業(yè)所得稅。全面清查區(qū)內(nèi)高耗能行業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。著力完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯氣價(jià)、懲罰性電價(jià)等制度，積極推進(jìn)非居民用氣季節(jié)性差價(jià)政策。繼續(xù)落實(shí)《重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于延長階段性降低用水成本政策的通知》，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，率先在具備條件的高耗水行業(yè)實(shí)施。

第三節(jié)強(qiáng)化資金支持

充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，切實(shí)加大應(yīng)對氣候變化工作的資金支持，落實(shí)資金保障。積極向上爭取生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，對推進(jìn)溫室氣體減排真抓實(shí)干、成效明顯的行業(yè)企業(yè)，在安排生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金上予以適當(dāng)傾斜。拓展多元化投融資渠道，推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，為應(yīng)對氣候變化工作提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

第四節(jié)嚴(yán)格考核監(jiān)督

建立健全應(yīng)對氣候變化“十四五”目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，根據(jù)全區(qū)溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定“可測量、可報(bào)告、可引用、可核證”的應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)考核體系。定期對行業(yè)主管部門應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施進(jìn)度開展評估考核。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，將應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)保督察，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)，對不作為、亂作為和失職失責(zé)的單位，責(zé)令限期整改，對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，典型案例及時(shí)曝光。