重慶市榮昌區人民政府關(guān)于
印發(fā)重慶市榮昌區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境
分區管控調整方案（2023年）的通知
榮昌府規〔2024〕3號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市榮昌區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》已經(jīng)區政府第61次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市榮昌區人民政府
2024年5月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市榮昌區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）
實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控，結合“十四五”相關(guān)規劃要求，實(shí)施我區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果調整，落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，建立與高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相適應的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。
一、調整原則
（一）堅持底線(xiàn)約束。堅持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控硬約束。
（二）強化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標，銜接國土空間規劃和用途管制，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境分區管控。
（三）突出分類(lèi)準入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標和問(wèn)題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等維度，差異化調整生態(tài)環(huán)境準入清單。
二、調整結果
（一）環(huán)境管控單元調整結果。
依據生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等調整情況，結合全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際，調整優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元，分區分類(lèi)實(shí)施精細化管控。優(yōu)先保護單元突出系統性保護，保持空間格局基本穩定，部分單元對生態(tài)保護紅線(xiàn)予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據產(chǎn)業(yè)園區和城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細分；一般管控單元保持基本穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護預留空間。
調整后，全區環(huán)境管控單元由17個(gè)調整為21個(gè)（詳見(jiàn)：附件1）。
優(yōu)先保護單元：保持為6個(gè)，面積占比由10.5%調整為13.2%，較上一輪增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)管控單元：由5個(gè)調整為9個(gè)，面積占比由38.3%調整為33.5%，較上一輪減少4.8個(gè)百分點(diǎn)。
一般管控單元：保持為6個(gè)，面積占比由51.2%調整為53.3%，較上一輪增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）生態(tài)環(huán)境準入清單調整結果。
生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續性，維持“市級總體管控要求—區縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級框架，堅持目標和問(wèn)題導向，以區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為核心，實(shí)施差異化管理。調整后，全區總體管控要求共22條，在原總體管控要求基礎上刪除3條，修改4條，新增18條（詳見(jiàn)：附件2）。
各鎮人民政府、各街道辦事處、榮昌高新區管委會(huì )、區級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要嚴格按照《重慶市榮昌區人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市榮昌區落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案〉的通知》（榮昌府發(fā)〔2020〕22號）和本次生態(tài)環(huán)境分區管控調整結果相關(guān)規定，深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用在服務(wù)國家、全市和我區重大發(fā)展戰略實(shí)施的全過(guò)程，充分應用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，應用在政策制定、規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區管理、用地審批、項目建設等重要領(lǐng)域，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控的底線(xiàn)約束和決策支持作用，保障我區經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
本調整方案自發(fā)布之日起施行。
附件：1．重慶市榮昌區環(huán)境管控單元調整結果表（2023年）
2．重慶市榮昌區生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求（2023年）
附件1
重慶市榮昌區環(huán)境管控單元調整結果表（2023年）
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單元編碼 |
單元名稱(chēng) |
單元分類(lèi) |
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ZH50015310001 |
榮昌區昌州街道高升橋水庫渝榮水務(wù)公司北門(mén)水廠(chǎng)水源地 |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015310002 |
榮昌區萬(wàn)靈鎮瀨溪河渝榮水務(wù)公司黃金坡水廠(chǎng)水源地 |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015310003 |
重慶市嵐峰森林公園 |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015310004 |
重慶瀨溪河國家濕地公園 |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015310005 |
榮昌區生態(tài)保護紅線(xiàn) |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015310006 |
榮昌區一般生態(tài)空間—水土保持 |
優(yōu)先保護單元 |
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ZH50015320001 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—城區片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320002 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—廣順片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320003 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—榮隆片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320004 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—河包片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320005 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—盤(pán)龍片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320006 |
榮昌區工業(yè)城鎮重點(diǎn)管控單元—其他鎮域片區 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320007 |
榮昌區重點(diǎn)管控單元—馬鞍河天皇 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320008 |
榮昌區重點(diǎn)管控單元—漁箭河長(cháng)嶺 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320009 |
榮昌區重點(diǎn)管控單元—瀨溪河高洞電站 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015330001 |
榮昌區一般管控單元—瀨溪河峰高河 |
一般管控單元 |
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ZH50015330002 |
榮昌區一般管控單元—瀨溪河清升河 |
一般管控單元 |
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ZH50015330003 |
榮昌區一般管控單元—瀨溪河沙堡 |
一般管控單元 |
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ZH50015330004 |
榮昌區一般管控單元—大清流河大埂 |
一般管控單元 |
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ZH50015330005 |
榮昌區一般管控單元—新峰河高升橋水庫 |
一般管控單元 |
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ZH50015330006 |
榮昌區一般管控單元—珠溪河新堰 |
一般管控單元 |
附件2
重慶市榮昌區生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求（2023年）
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管控類(lèi)型 |
總體管控要求 |
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空間布局約束 |
第一條 執行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第一條、第四條、第七條。 |
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第二條 禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目（高污染項目嚴格按照《環(huán)境保護綜合名錄》“高污染”產(chǎn)品名錄執行）。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。 |
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第三條 新建、擴建的電鍍企業(yè)應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。 |
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第四條 涉及環(huán)境防護距離的工業(yè)企業(yè)或項目應通過(guò)選址或調整布局原則上將環(huán)境防護距離控制在園區邊界或用地紅線(xiàn)內，提前合理規劃項目地塊布置、預防環(huán)境風(fēng)險。優(yōu)化榮昌國家級（含市級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區用地布局，臨近居住用地的工業(yè)地塊宜布局大氣污染較輕的工業(yè)企業(yè)。 |
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第五條 嚴格限制新建、改、擴建可能對中心城區產(chǎn)生影響的燃煤、重油等高污染燃料的工業(yè)項目。 |
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污染物排放管控 |
第六條 執行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第九條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條。 |
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第七條 新建有色金屬冶煉行業(yè)依據區域環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定配套區域污染物削減方案，采取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。嚴格按照國家及我市有關(guān)規定，對平板玻璃等行業(yè)新建、擴建項目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿(mǎn)足超低排放要求。加強平板玻璃行業(yè)差別化管理，新改擴建項目嚴格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿(mǎn)足能效標桿水平、環(huán)保績(jì)效A級指標要求。 |
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污染物排放管控 |
第八條 在重點(diǎn)行業(yè)（化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等）推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，推動(dòng)低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品，推動(dòng)納入政府綠色采購名錄。有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，對涉及噴漆、噴粉、印刷等廢氣進(jìn)行集中處理。加強板橋、廣富、榮隆組團涉及的生產(chǎn)、輸送和存儲過(guò)程揮發(fā)性有機污染物排放控制。 |
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第九條 新、改、擴建電鍍行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放執行“等量替代”原則。 |
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第十條 科學(xué)確定畜牧業(yè)區域控制和總量控制。持續提升畜禽養殖糞污資源化利用率，優(yōu)化糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用異位發(fā)酵床、污染達標排放等畜禽糞污資源化利用模式。 |
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第十一條 深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，推進(jìn)建新電廠(chǎng)關(guān)閉，對永榮電廠(chǎng)燃煤鍋爐實(shí)行超低排放改造；推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，重點(diǎn)針對陶瓷、磚瓦、玻璃行業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯脫硝深度處理和提標改造工作。 |
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第十二條 繼續淘汰、替換老舊車(chē)輛。擴大重型柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛城區限行范圍。新增和更換的公交車(chē)、出租車(chē)和公務(wù)車(chē)推廣純電動(dòng)車(chē)，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)和純電動(dòng)車(chē)。 |
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第十三條 全面落實(shí)揚塵污染防治十項強制性規定和控塵“六項工作”，加大道路機械化清掃力度。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的揚塵控制，加強企業(yè)堆料和建筑渣土消納場(chǎng)管理，加強對物料、產(chǎn)品運輸設施的揚塵控制。 |
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第十四條 持續開(kāi)展餐飲業(yè)、公共機構食堂油煙深度治理。 |
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環(huán)境風(fēng)險防控 |
第十五條 深入開(kāi)展行政區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)飲用水源等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建立區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估數據信息獲取與動(dòng)態(tài)更新機制。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類(lèi)分級管理，嚴格監管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)。 |
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第十六條 依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并制定自行監測方案，每年開(kāi)展土壤監測。 |
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環(huán)境風(fēng)險防控 |
第十七條 建立落實(shí)跨區流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議，推動(dòng)區級聯(lián)合巡河、監測預警、信息通報和糾紛調處等，實(shí)現上下游共治、水上岸上同治。建立生態(tài)補償機制，改善水環(huán)境質(zhì)量。 |
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資源利用效率 |
第十八條 執行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條。 |
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第十九條 推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化。開(kāi)展火電、有色金屬等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范。引導區域工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加快淘汰落后用水工藝和技術(shù)。 |
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第二十條 鞏固全區現有高污染燃料禁燃區，視發(fā)展的需要逐步將城市近郊的杜家壩劃入禁燃區；嚴格控制煤炭消費總量。 |
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第二十一條 全面提升存量火力發(fā)電、建材、化工等行業(yè)節能降耗水平。 |
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第二十二條 嚴格限制建設高耗水的工業(yè)項目，確保工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量不大于國家、地方標準值或定額要求。 |
