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重慶市榮昌區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

重慶市榮昌區(qū)減災(zāi)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害三個能力提升工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)安委會成員單位，區(qū)減災(zāi)委成員單位，有關(guān)單位：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“以控一般事故、堅決遏制較大及以上事故”為目標(biāo)，切實做好我區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事前防范能力、事中安全監(jiān)管能力、事后應(yīng)急指揮救援能力三個能力提升工作，結(jié)合我區(qū)實際分別制定方案，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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附件：1.榮昌區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防范能力提升工作方案

2.榮昌區(qū)安全監(jiān)管能力提升工作方案

3.榮昌區(qū)應(yīng)急指揮救援能力提升工作方案

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附件1

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榮昌區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防范能力提升

工作方案

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為加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害“事前”防范、超前管控，切實把風(fēng)險隱患化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，遏制和減少事故發(fā)生，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理工作提質(zhì)增效，用高水平安全護(hù)航我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。特制定本方案。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升干部隊伍精氣神

堅持黨建引領(lǐng)，通過以黨建促隊伍建設(shè)、以黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)激發(fā)黨員干部勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難的決心信心，走出機(jī)關(guān)下沉一線。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，堅持黨建工作與應(yīng)急管理工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，把黨建工作融入防范化解重大安全風(fēng)險各項工作，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，研究各領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患及工作薄弱環(huán)節(jié)，將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗、到人。積極探索大安全、大應(yīng)急框架體系建設(shè)，依托“小院+”平臺打造“小院+安全應(yīng)急”品牌，將大安全、大應(yīng)急根植于村居，積小安為大安。

二、加快數(shù)字賦能，提升基層基礎(chǔ)

（一）實施應(yīng)急管理數(shù)字賦能行動。充分利用應(yīng)急指揮平臺，與區(qū)大數(shù)據(jù)局密切協(xié)作，將安全監(jiān)管和應(yīng)急管理納入智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。一是繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)集成共享，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡可能將區(qū)應(yīng)急局內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部門數(shù)據(jù)、社會及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)等全域應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入應(yīng)急指揮中心，為應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚集中、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化處理和信息資源池構(gòu)建提供源數(shù)據(jù)支撐。二是建成我區(qū)危化品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對我區(qū)重點(diǎn)危化品企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理。三是加快防汛抗旱、森林防火等應(yīng)用場景數(shù)字化建設(shè)，密切監(jiān)控全區(qū)中小型水庫、轄區(qū)類重要河段、立交涵洞易積水地段和泄洪排洪重點(diǎn)部位及重點(diǎn)林區(qū)，實時獲取現(xiàn)場信息并有效應(yīng)對處置。

（二）實施基層“五有”規(guī)范化建設(shè)行動。加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在高新區(qū)管委會、昌元街道、昌州街道、峰高街道、安富街道、吳家鎮(zhèn)、榮隆鎮(zhèn)、萬靈鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，辦公場所規(guī)范化建設(shè)率、救援力量覆蓋率以及應(yīng)急救援、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率達(dá)100%。

（三）實施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化、系統(tǒng)化治理，開展今冬明春災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)，新建森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站2個、火情智能監(jiān)控點(diǎn)33個，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成11項抗旱基礎(chǔ)工程；配合市地震局完成烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)，建成地震預(yù)警監(jiān)測站2個。

（四）實施全民安全素養(yǎng)提升行動。將基層應(yīng)急干部執(zhí)法能力培訓(xùn)納入黨校年度培訓(xùn)計劃，并常態(tài)化組織監(jiān)管隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力打造懂監(jiān)管、會執(zhí)法的監(jiān)管隊伍。深入開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村活動，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安康杯”企業(yè)安全知識技能競賽、“安全文化示范企業(yè)”、“最美應(yīng)急人”等活動。強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布。

三、完善體制機(jī)制，壓實五方責(zé)任

（一）強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實履職。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“實名制”安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實“三個責(zé)任人”到崗履職，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實報告制度，強(qiáng)化重要時段、重要節(jié)點(diǎn)履職調(diào)度。落實安全生產(chǎn)述職評議制度，堅持每月區(qū)政府常務(wù)會議聽取1名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和區(qū)安委會成員單位、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職專題匯報，將責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機(jī)制，嚴(yán)格落實通報約談、末位發(fā)言等措施。

（二）強(qiáng)化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化建設(shè)、交通、水利等重點(diǎn)在建項目的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，理順危險化學(xué)品、道路運(yùn)輸、燃?xì)狻⒆越ǚ俊㈦妱幼孕熊嚨刃袠I(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮(zhèn)風(fēng)貌）整治、非A級旅游景區(qū)、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）強(qiáng)化安委辦、減災(zāi)辦實體化運(yùn)行。充分發(fā)揮安委辦、減災(zāi)辦統(tǒng)籌職能，強(qiáng)化安委辦、減災(zāi)辦牽頭抓總作用，加強(qiáng)對同級部門和下級政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核，常態(tài)化開展明查暗訪和督查檢查，綜合運(yùn)用警示約談、通報批評、公開曝光、考核獎懲、依法處理等手段，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。優(yōu)化“兩委十辦四指”組織架構(gòu)，建立專項安全辦公室月報告、年述職機(jī)制。推動區(qū)政府每月召開一次安全工作部署會，十個安全專項辦公室每月會商研判分析當(dāng)月形勢、部署下月工作重點(diǎn)。每月通報各部門、各鎮(zhèn)街的執(zhí)法檢查情況、問題查找情況和行政處罰情況，定期上報安全履職及督查考核情況并通報。

（四）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴(yán)格排查整治。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建設(shè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位，提升安全管理效能。強(qiáng)化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度，確保“記得住、說得明、做得到”。

（五）壓實災(zāi)害防治主體責(zé)任。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位，水庫、堤防護(hù)岸、城市綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點(diǎn)設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管理單位，要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好責(zé)任公示、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、緊急管控等重點(diǎn)工作。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。籌建應(yīng)急管理協(xié)會，積極開展行業(yè)自律，創(chuàng)造良性的應(yīng)急管理專業(yè)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)抓好支持民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營商環(huán)境保障安全發(fā)展六項措施落實落地見效，推行“安全管家”模式，機(jī)關(guān)干部下沉一線，落實包保責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的檢查指導(dǎo)。繼續(xù)實施區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)部門和鎮(zhèn)街制度，將榮昌國家高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)細(xì)分為七個大類，大力推行“專家指導(dǎo)+線下培訓(xùn)服務(wù)”。實施工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建百分百行動，完成全區(qū)所有規(guī)上、限上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)。實施鎮(zhèn)街小微工貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全提升行動，幫助小微企業(yè)建好安全生產(chǎn)的“四梁八柱”。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。應(yīng)急管理本質(zhì)上是預(yù)防管理，功夫在平時，基礎(chǔ)在預(yù)防。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，下好先手棋，打好主動仗，杜絕“灰犀牛”，防范“黑天鵝”，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，真正把安全風(fēng)險解決在萌芽之時，成災(zāi)之前。?

（二）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街各部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，干部職工要主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，嚴(yán)格落實事前預(yù)防責(zé)任，從源頭治起、從短板補(bǔ)齊，抓實抓細(xì)安全風(fēng)險防范各項工作。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。區(qū)安委辦要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街各部門推進(jìn)事前防范能力提升情況進(jìn)行督查，對工作落實不到位、推進(jìn)不及時的單位進(jìn)行通報、約談，并將該項工作納入年終安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

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附件2

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榮昌區(qū)安全監(jiān)管能力提升工作方案

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為提升我區(qū)“事中”安全監(jiān)管能力，切實防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、完善安全監(jiān)管機(jī)制

一是落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”的要求，切實厘清行業(yè)領(lǐng)域黨政安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化“兩委十辦四指”實體化運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。二是各鎮(zhèn)街按照全行業(yè)全領(lǐng)域大類別編制并落實安全監(jiān)管職責(zé)清單，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職能職責(zé)編制并落實所轄行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)清單，繪制安全監(jiān)管責(zé)任“一張表”。三是逐步研究解決行業(yè)領(lǐng)域歷史遺留、現(xiàn)狀與法規(guī)相悖的重大安全問題事項。四是完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全并落實鎮(zhèn)街、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任制。五是推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門落實鎮(zhèn)街“包保”責(zé)任，強(qiáng)化對鎮(zhèn)街安全監(jiān)管的指導(dǎo)和督查。六是厘清監(jiān)管對象底數(shù)，落實分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，以點(diǎn)及面，以典型案例推動行業(yè)治理。七是探索鎮(zhèn)街、高新區(qū)全覆蓋安全監(jiān)管落實措施，推動網(wǎng)格化安全監(jiān)管，暢通隱患排查、上報、治理的閉環(huán)化管理機(jī)制，做到“事事有人管、安全有人查”。

二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管

一是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)科學(xué)編制《年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃》，因企施策、因危施查編制執(zhí)法檢查方案，充分做好執(zhí)法檢查準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕走馬觀花式檢查，杜絕溝通感情式檢查，切實以發(fā)現(xiàn)隱患、消除風(fēng)險為遵循，以培訓(xùn)知識、傳授技能為原則，提高企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識和能力，治理企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化執(zhí)法技能，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)及時編制行政執(zhí)法“應(yīng)知應(yīng)會”手冊，收集整理安全監(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全隱患靜動態(tài)判定依據(jù)，理順執(zhí)法機(jī)制，杜絕不會執(zhí)法，杜絕主觀臆斷執(zhí)法。三是探索清單化執(zhí)法檢查，圍繞“兩重大一突出”和“常態(tài)化、共性化隱患”分行業(yè)分領(lǐng)域分類別編制重點(diǎn)執(zhí)法檢查清單，清單化“清零”管控安全隱患，對長期存在、經(jīng)常反復(fù)、拒不整改的企業(yè)綜合運(yùn)用警告、責(zé)令限期整改、處罰、吊銷證照、停產(chǎn)停業(yè)、提請關(guān)閉等措施嚴(yán)格落實安全監(jiān)管。四是強(qiáng)化執(zhí)法強(qiáng)度通報考核，各鎮(zhèn)街、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)切實下沉基層企業(yè)開展執(zhí)法檢查，以注重實效為原則，切實提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)處罰強(qiáng)度，落實執(zhí)法“清零”，區(qū)安委辦將每月通報執(zhí)法“三個強(qiáng)度”和執(zhí)法“清零”情況，對長期排名靠后的部門及鎮(zhèn)街將運(yùn)用“六種形態(tài)”追責(zé)問責(zé)。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項整治和打非治違，立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，落實道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q高壓推進(jìn)、重點(diǎn)施治、防止反彈。六是深化綜合行政執(zhí)法改革，繪制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“一張圖”，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法，提升數(shù)字安全監(jiān)管技術(shù)，推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)字化。七是加強(qiáng)“12350”違法行為有獎舉報，抓實線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動性，高效回應(yīng)社會安全生產(chǎn)關(guān)切。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門要高度重視，結(jié)合《2023年全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》迅速部署落實到位，建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制，厘清并壓實安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，以高水平安全促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化信息報送。各鎮(zhèn)街及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門要全面推進(jìn)“事中”安全監(jiān)管能力提升，及時繪制“一張表”、“一張圖”，編制“應(yīng)知應(yīng)會”手冊、安全檢查清單，強(qiáng)化安全監(jiān)管，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，并于2023年11月底前將工作開展情況報送區(qū)安委辦。

（三）強(qiáng)化督查考核。區(qū)安委辦將不定期對各鎮(zhèn)街及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門推進(jìn)“事中”安全監(jiān)管能力提升情況進(jìn)行督查，對工作落實不到位、推進(jìn)不及時的單位進(jìn)行通報、約談，并納入年終安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

附件3

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榮昌區(qū)應(yīng)急指揮救援能力提升工作方案

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為切實提高我區(qū)“事后”應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援能力，充分整合各類優(yōu)勢資源，持續(xù)推動應(yīng)急指揮和救援能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。特制定本方案。

一、加快建設(shè)統(tǒng)一指揮、裝備精良、專業(yè)高效、響應(yīng)快速、救援有力的應(yīng)急救援體系

推進(jìn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，加強(qiáng)和充實鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援管理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)力量，整合區(qū)級部門和社會應(yīng)急救援資源，建立覆蓋地質(zhì)、地震、氣象、水務(wù)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、礦山、危險化學(xué)品、道路等各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎从踌`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，強(qiáng)化地震地災(zāi)、高層建筑、水域救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域救援能力，提升初（先）期救援和就近救援能力。建立政府購買專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制。

二、加快應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升指揮調(diào)度能力

一是試點(diǎn)推廣有條件的鎮(zhèn)（街）建立綜合應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息接報、指揮調(diào)度、物資調(diào)用、信息上報等工作，提升各類突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。二是推動“智慧應(yīng)急”平臺建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)級指揮中心“中樞”能力，建立與110、119、120及地震、防汛、森林草原防火、氣象、燃?xì)狻⒐┧确?wù)平臺互聯(lián)對接、資源共享；推廣危化企業(yè)、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、重大危險源等安全風(fēng)險接入指揮調(diào)度平臺，實時預(yù)警，提升全方位災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化指揮調(diào)度能力，建立與事發(fā)現(xiàn)場通過救援單兵通訊系統(tǒng)實時對接傳輸音視頻信息畫面，結(jié)合應(yīng)急指揮系統(tǒng)和“應(yīng)急指揮一張圖”等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理系統(tǒng)，做到實時有效調(diào)度指揮，形成全區(qū)應(yīng)急管理調(diào)度指揮系統(tǒng)“一張圖”。完善有線通信指揮、無線指揮調(diào)度、社會面圖像監(jiān)控和IP視頻異地會商等功能；形成統(tǒng)一指揮，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急救援指揮機(jī)制。

三、加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力

一是規(guī)模適度、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、專長突出的應(yīng)急力量體系基本建成，構(gòu)建“2+7+14+N”救援隊伍新格局，形成以區(qū)消防救援支隊、區(qū)應(yīng)急救援中隊2個專業(yè)隊伍各有所長、 7個中心鎮(zhèn)（街）專職+14個鎮(zhèn)（街）兼職救援隊有效覆蓋、N個社會應(yīng)急救援力量有效輔助、周邊應(yīng)急救援力量互為補(bǔ)充增援的“全方位、多維度”的應(yīng)急救援保障體系。二是推進(jìn)應(yīng)急隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。科學(xué)合理編制隊伍年度訓(xùn)練計劃，加強(qiáng)火災(zāi)撲救、水域打撈、地震破拆救援等領(lǐng)域技能培訓(xùn)，提高災(zāi)害救助能力，拓展訓(xùn)練模式，加大情景模擬、實戰(zhàn)演練力度、提高實戰(zhàn)能力。三是強(qiáng)化社會應(yīng)急隊伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與應(yīng)急救援，強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設(shè)。四是加強(qiáng)基層救援隊伍建設(shè)。依托社區(qū)（村）干部、大學(xué)生村官、駐村扶貧工作隊和醫(yī)務(wù)人員等基層骨干建立社區(qū)（村）應(yīng)急協(xié)管員隊伍，確保農(nóng)村災(zāi)害事故在第一時間得到有效控制和處置。

四、開展應(yīng)急救援能力提升工程

一是嚴(yán)格落實24小時值班值守制度，及時接處險情事故信息，準(zhǔn)確研判、快速響應(yīng)、有效處置。規(guī)范鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門應(yīng)急值班值守工作，督導(dǎo)各類應(yīng)急救援力量落實值班備勤，加強(qiáng)重大活動、重要節(jié)日和汛期等重點(diǎn)時期應(yīng)急值守，確保應(yīng)急響應(yīng)及時、程序規(guī)范，指令暢通、行動迅速。建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，拓寬事故災(zāi)害信息獲取渠道，提升信息報送時效性，建立規(guī)范高效、及時準(zhǔn)確的信息報送制度，開展常態(tài)化的信息報送測試考核，將應(yīng)急值班和信息報送考核納入?yún)^(qū)級考核體系。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，按照新的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，完善應(yīng)急預(yù)案修編工作，力爭納入?yún)^(qū)級預(yù)案體系的應(yīng)急預(yù)案修編率達(dá)98%，推動應(yīng)急預(yù)案電子化、結(jié)構(gòu)化管理，構(gòu)建區(qū)級總預(yù)案、區(qū)級專項預(yù)案、部門和基層預(yù)案相互配套街接的應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險變化，進(jìn)一步擴(kuò)大專項應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，提高預(yù)案的實用性和可操作性，逐步形成總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案相銜接，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、聯(lián)系緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。三是開展常態(tài)化應(yīng)急演練，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案修編工作，組織開展多種情境的實戰(zhàn)演練和桌面推演，鼓勵開展跨地域、跨行業(yè)，部門協(xié)同、情境復(fù)雜的綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，推動落實應(yīng)急演練評估工作，切實提高應(yīng)急演練的實效性，以演練檢驗隊伍戰(zhàn)斗力，以演練發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，以演練增強(qiáng)應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，努力鍛造應(yīng)急救援鐵軍。

五、強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障，提升災(zāi)害救助應(yīng)對能力

一是優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局，科學(xué)、精準(zhǔn)、合理確定儲備規(guī)模，全面提升應(yīng)對安全生產(chǎn)、火災(zāi)事故、防汛抗旱、地震災(zāi)害、食品儲備、應(yīng)急供水供電供氣等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的能力水平，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有救災(zāi)物資品種和數(shù)量，實現(xiàn)受災(zāi)群眾基本生活8小時得到初步救助率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)先為災(zāi)害風(fēng)險高的地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備，配置一批國內(nèi)外先進(jìn)的偵檢搜救、運(yùn)輸、通訊設(shè)備，提高應(yīng)急救援裝備保障水平，實現(xiàn)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，在接到重特大突發(fā)事件處置指令后1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場率達(dá)到80%以上。三是探索引入市場化、社會化應(yīng)急物資儲備方式，開展家庭應(yīng)急物資儲備宣傳工作，積極引導(dǎo)市民裝備應(yīng)急包和家庭自救工具，構(gòu)建多渠道、多層次、多點(diǎn)位的應(yīng)急物資儲備模式。四是指導(dǎo)各涉災(zāi)部門編制本行業(yè)應(yīng)急物資儲備需求計劃，推動應(yīng)急物資儲備工作向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”思路轉(zhuǎn)變。督導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（社）落實應(yīng)急物資儲備管理辦法，完善基層應(yīng)急物資儲備模式，構(gòu)建以區(qū)級儲備為保障，專業(yè)部門儲備為依托，基層單位自主儲備為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲備管理體系，全面提高我區(qū)物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。五是加大應(yīng)急救援保障資金投入。區(qū)級財政將應(yīng)急救援保障資金納入年度預(yù)算，并配合應(yīng)急管理部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專款專用，充分發(fā)揮效益。六是進(jìn)一步增強(qiáng)通信保障能力，建設(shè)立體化應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，利用有線傳輸、無線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段，實現(xiàn)區(qū)級、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級指揮通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

六、提升恢復(fù)重建能力，全面提升災(zāi)害應(yīng)對堅韌度

? ? 強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建主體責(zé)任，落實“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街）抓落實”的恢復(fù)重建體制，建立與恢復(fù)重建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的工作體制機(jī)制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實高效的實施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。規(guī)范災(zāi)害調(diào)查評估和災(zāi)害評估統(tǒng)計，積極構(gòu)建各類突發(fā)事件調(diào)查評估統(tǒng)計機(jī)制，建立災(zāi)害評估專家會商機(jī)制，推進(jìn)評估工作規(guī)范化建設(shè)。